升鸿网 强投入优机制 多地财政发力赋能科技创新
科技创新是实现经济高质量发展的重要推动力。这背后，财政资金的支持提供了重要保障。近日，记者在山东、重庆等地调研走访了解到，央地协同发力下，各地“真金白银”支持科技创新的投入强度正不断加大。与此同时，围绕如何用好资金、用出效率，发挥“撬动效应”，各地也正出实招，通过政策体系的不断完善升鸿网，确保“资金用到刀刃上”。
投入高强度 “财政+”效应持续释放
今年以来，各地对科技创新给予高强度、持续性的资金支持，为增强经济社会发展创新力提供了坚实保障。据财政部数据，今年前4个月，全国科学技术支出2953亿元，同比增长3.9%。
持续投入——山东省财政厅有关负责人介绍，山东省级财政科技资金已连续7年保持高强度投入水平。2025年这一金额预计达到145.2亿元，为2018年的4.5倍；“十四五”期间省级财政科技资金投入总量达712.8亿元，是“十三五”时期的2.2倍。
只增不减——2018至2024年，重庆市财政科技支出累计达630亿元，年均增长11.5%，高于一般公共预算支出7.9个百分点，充分发挥财政在支持科技创新中的制度性保障作用。重庆市研发投入强度从2018年的2%提升至2023年的2.48%，不断激发创新创造活力。
强化财政投入保障的同时，多地创新“财政+金融”模式，财政政策“撬动效应”得以充分发挥和持续释放。
除了综合运用贷款贴息、风险补偿、保费补贴等“财政+”政策工具，山东省还探索变“奖补”为“股权”，累计投入资金47.7亿元，对重大产业技术攻关、科技成果转化、人才创新创业等方面的300多个项目，灵活采取股权直投、先投后股、拨投结合等方式进行分类别、分阶段投资，撬动社会资本3倍以上。另外，聚焦投早、投小、投长期、投硬科技，山东省还注重发挥新旧动能转换基金的引导撬动作用。截至今年4月末升鸿网，山东省级设立新旧动能转换基金151只，累计投资项目1759个，投资金额2240亿元，带动社会资本投资5580亿元。
重庆市采取“四两拨千斤”的策略，构建起“种子基金－天使基金－风险投资－上市培育”接力式全生命周期支持链，积极发挥金融支持撬动作用。2024年重庆市科技型企业贷款余额7075亿元，同比增长44%。
聚焦重点领域 资金支持“有的放矢”
财政资金在加大投入力度的同时，投向也精准聚焦产业发展重点领域、科研项目重大专项，“有的放矢”促创新链与产业链深度融合。在粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒看来，近年来全国和各地方政府的财政支出结构持续优化，尽可能避免“撒胡椒面”，集中有限资源攻关重点领域精准支持。这样既加大基础性原创性研发投入，也持续加大从实验室到市场的转化投入力度，促进了新质生产力发展。
围绕集成电路、工业母机、生物医药等产业领域，山东省支持以“揭榜挂帅”“赛马制”等组织机制，由企业和高校、科研院所组成创新联合体共同实施重大科技创新工程项目，单项财政支持额度达1000万元左右，企业、高校院所牵头项目分别按照不低于财政支持额度4倍和2倍的比例出资。
数据显示，2024年山东省共计立项124个省级重大技术攻关项目，财政投入资金12.1亿元，吸引社会投入约91.8亿元。“根据科技创新的不同阶段和项目类型，我们建立了竞争择优、多元投入、分类引导等综合支持机制，着力培育高水平战略科技力量，推动产出更多高质量科技成果。”山东省财政厅有关负责人表示。
依托于财政资金的支持，来自院校、科研机构的高质量项目及人才培育升鸿网，也为科技创新提供了更多“原创力”。“财政对科技创新的支持是全方位的，既有对科研项目的支持，又有对科研机构和人才的支持，还有对科学知识普及的支持。”中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇表示。
走进重庆高新区凤栖湖畔的金凤实验室展厅，一台“新一代荧光明场多功能数字切片扫描系统”吸引了记者注意——荧光切片的快速扫描、9通道荧光技术，这款国产化高端病理诊断设备让病理诊断更有精度、更高效。
“该系统与AI荧光图像分析技术深度融合，可在免疫组化、肿瘤微环境分析等方向发挥关键作用。在荧光串色问题解决上，系统实现了行业内领先、在光学成像领域实现了对几大进口品牌的反超，并在去年入选了重庆市年度十大科技进展。”金凤实验室相关负责人介绍，“十四五”期间，重庆建立市、区联动投入机制，两级财政投入达10亿元。依托于财政资金的大力支持，实验室以“重大疾病的下一代诊断”为核心任务的一些原创成果已开始走向市场。自实验室揭牌以来，目前已通过双聘制集聚科研团队55个，引育科技型企业20家，累计实现产值1.2亿元。
重庆市正加快建设西部（重庆）科学城、两江协同创新区等科创核心承载区，围绕数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳等四大科创高地，布局建设金凤、嘉陵江、明月湖、广阳湾四大重庆实验室，推动高校、科研院所和科技企业与重庆实验室协同联动，构建“基础研究－应用开发－成果转化”全链条创新生态。
政策体系持续完善 提高资金使用效能
记者在采访中了解到，通过政策体系的不断完善，各地也在出实招，确保“资金用到刀刃上”。
据重庆市科技局相关负责人介绍，该市目前正实施汽车核心软件、人工智能、高端器件与芯片、先进制造、生物医药5个重大专项以及先进材料、新能源等8个重点专项。上述领域正是财政资金支持的重点方向。尤其是重庆市还革新了奖补资助方式，直接给予具体项目资金支持，切实提高财政投入“精准度”。
“企业签订项目的任务书，明确科研的内容、资金的使用绩效目标，然后财政资金予以精准匹配，这样就能够有效地解决资金使用的集中度不高、质效不高等问题。”重庆市财政局局长刘小强介绍。
在位于重庆市高新区的通用技术集团国测时栅科技有限公司，研发人员正在圆时栅精密测试台对产品进行测试。“以时间测量空间”——这家企业自主研发的精密位移测量传感器件如同“装备之眼”，正进入规模产业化阶段，广泛应用于高档数控机床、测量仪器、半导体等领域。
“新技术的研发离不开大量的资金投入。”国测时栅运营总监曾晰告诉记者，如企业承担的“精密智能时栅位移传感器关键技术研发与产业化”项目聚焦突破纳米时栅高精度、高分辨力和高动态性位移测量关键技术节点，这也是重庆市的重大专项。“针对这个项目，我们获得市级财政专项支持1000万元，为我们的持续研发提供了底气。”曾晰告诉记者。
围绕改革完善财政科研经费管理，山东省在此前改革基础上集成式推出32条创新性举措，建立优化科研服务6项新机制，鼓励高校、科研院所充分运用薪酬自主权，引导科研人员主动联合企业，以企业投入为主开展合作研究，有效激发了科研创新活力。
“提升财政资金支持科技创新的使用效能，关键要发挥政府与市场的合力。”罗志恒表示，一方面，财政资金主要作用于外部性较强的基础研发升鸿网，降低基础研发的风险，对于科技创新的失败予以更大的包容度，增加基础研究人员对经费的自主权，增加相应产品的政府采购；另一方面，要发挥好市场主体的重要作用，让企业拥有对技术路线的选择权并参与市场公平竞争。
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